В городе Саранске проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области за I квартал 2019 года

  23 апреля 2019 года в городе Саранске в рамках проводимой в Российской Федерации программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Управлении Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований за I квартал 2019 года. Мероприятие проведено под председательством врио. руководителя Управления Х. Ш. Якуббаева.

  На мероприятии присутствовало более 100 человек, среди которых: руководитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям В. В. Бордовский, начальник Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия А. Н. Кечайкин, представитель института уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия, Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РМ, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РМ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, ОДПОА «Центр практического обучения специалистов сельского хозяйства РМ», филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по РМ, филиала ФГБУ «Саратовская МВЛ» в РМ, общественных организаций Республики Мордовия, представители малого, среднего и крупного бизнеса, заинтересованные в прямом диалоге, представители органов местного самоуправления, сотрудники территориального управления Россельхознадзора и средства массовой информации.

  Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Х.Ш. Якуббаев, приветствуя собравшихся, обратил внимание на то, что Управление стало еще более открытым для бизнес-сообщества в части доведения требований действующего законодательства и более прозрачным в части планирования, организации и осуществления контрольных мероприятий. За первые 3 месяца 2019 года Управлением проведена большая работа. В основном, контрольно-надзорные мероприятия носили внеплановый характер. Всего на территории Республики Мордовия в I квартале 2019 года проведено 780 контрольно-надзорных мероприятий (увеличение в 1,7 раза, за аналогичный период 2018 года) в ходе которых выявлено 499 нарушений, выдано 245 предписаний об устранении правонарушений, составлено 362 административных протокола, вынесено 318 постановлений. На нарушителей законодательства наложено административных штрафов на сумму 2991,6 тыс. рублей (что на 214 % больше в сравнении с показателем 2018 года), взыскано 2803,6 тыс. рублей.

  Затем, согласно плану проведения публичных обсуждений, с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства выступила заместитель руководителя С.Б.Карманова. Она обратила внимание, что отдел работает по трем направлениям – это надзор в сфере карантина растений, надзор в области качества и безопасности зерна и продуктов его переработки и надзора в сфере семенного контроля. Подводя итоги контрольно-надзорной деятельности отдела, отмечено, что проведена значительная работа. За I квартал 2019 года в сфере карантина растений проведено 228 проверок, выявлено 45 нарушений, выдано 39 предписаний, составлено 45 протоколов об административных правонарушениях. 82,2 % административных дел, возбужденных в первом квартале 2019 года было связано с не проведением обследований земель сельскохозяйственного назначения, на которых осуществляется производство подкарантинной продукции на выявление карантинных объектов. Не проведение обследований территорий, на которых способны развиваться карантинные организмы, приводит к появлению новых очагов и увеличению численности популяции карантинных сорняков, вредителей и болезней растений.

  В сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки в 1 квартале 2019 года значительно возросло количество проведенных контрольно-надзорных мероприятий – 224 (в 2018 году - 7); выявлено 172 нарушения, составлено 109 протоколов, выдано 107 предписаний, сумма наложенных штрафов составила 1287 тыс. рублей. 90 % (98) составленных протоколов об административных правонарушениях составлены по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ за невыполнение требований технического регламента Таможенного союза ТР ТС от 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874. При проведении проверок проинспектировано 432,6 тыс. тонн зерна. В 8 партиях зерна общим объемом 53636 тонн выявлена зараженность. За 3 месяца 2019 года в области семеноводства сельскохозяйственных растений проведено 3 проверки, выявлено 3 нарушения, составлено 10 протоколов , выдано 1 предписание. Нарушения выявленные в ходе проверок, касались нарушения ст.10.12 КоАП РФ.

  Особое обсуждение вызвал вопрос о проведении лабораторного анализа зерна, так как не все лаборатории имеют аккредитацию для проверки проб на соответствующие показатели Технического регламента Таможенного Союза. Заведующая лабораторией филиала ФГУ «Саратовская МВЛ» в Республике Мордовия Е. Г. Садилина кратко проинформировала представителей хозяйствующих субъектов о работе лаборатории и наличии аккредитации для проведения подробного лабораторного анализа по всем пунктам ТС ТР «О безопасности зерна».

  Далее с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области государственного земельного надзора выступила начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Н.А. Маланкина. Она ознакомила присутствующих с результатами работы отдела за отчетный период, с основными нарушениями требований законодательства, которые выявляются при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Должностными лицами в сфере осуществления государственного земельного надзора в отчетном периоде на территории Республики Мордовия проведено 62 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 35 нарушений обязательных требований законодательства, составлено 37 протоколов об административных правонарушениях, выдано 20 предписаний об устранении нарушений. К нарушителям предъявлено штрафов на общую сумму 702 тыс. рублей. Особое внимание обращено на вовлечение оборот невостребованных, необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, так как 54 % от общего количества выявленных нарушений, выражаются в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и невыполнении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в части недопущения зарастания. Зарастание уже выявлено на площади около 1,3 тыс.га. Наталья Александровна обратила внимание на активную работу в рамках программы профилактических мероприятий и предупреждения нарушений земельного законодательства. Так, за 1 квартал 2019 года в целях профилактики нарушений обязательных требований в сфере земельного надзора выдано 7 предостережений; 56 пресс-релизов размещено на сайте Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, с целью информирования поднадзорных субъектов.

  Далее с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области государственного земельного надзора выступила начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия Н.А. Маланкина. Она ознакомила присутствующих с результатами работы отдела за отчетный период, с основными нарушениями требований законодательства, которые выявляются при осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Должностными лицами в сфере осуществления государственного земельного надзора в отчетном периоде на территории Республики Мордовия проведено 62 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 35 нарушений обязательных требований законодательства, составлено 37 протоколов об административных правонарушениях, выдано 20 предписаний об устранении нарушений. К нарушителям предъявлено штрафов на общую сумму 702 тыс. рублей. Особое внимание обращено на вовлечение оборот невостребованных, необрабатываемых земель сельскохозяйственного назначения, так как 54 % от общего количества выявленных нарушений, выражаются в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и невыполнении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в части недопущения зарастания. Зарастание уже выявлено на площади около 1,3 тыс.га. Наталья Александровна обратила внимание на активную работу в рамках программы профилактических мероприятий и предупреждения нарушений земельного законодательства. Так, за 1 квартал 2019 года в целях профилактики нарушений обязательных требований в сфере земельного надзора выдано 7 предостережений; 56 пресс-релизов размещено на сайте Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области, с целью информирования поднадзорных субъектов.

   Затем слово было предоставлено начальнику отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Р.К. Чумарину. Он выступил с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области государственного ветеринарного надзора и в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. Он подвел итоги контрольно-надзорной деятельности отдела, рассмотрел типовые и массовые нарушения обязательных требований, выявляемые на подконтрольных объектах, дал рекомендации по профилактике нарушений.

  В области внутреннего ветеринарного надзора за отчетный период было проедено 206 контрольно-надзорных мероприятий, при этом выявлено 194 нарушения, составлено 138 протоколов, выдано 66 предписаний. На нарушителей законодательства наложено административных штрафов на сумму 896,3 тыс. рублей. В рамках мероприятий по недопущению заноса и распространения вируса АЧС за 1 квартал текущего года проведено 115 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 120 нарушений, выдано 48 предписаний, составлено 70 административных протоколов, вынесено постановлений о наложении штрафов на сумму 121,6 тыс. рублей. Ринат Камильевич ознакомил присутствующих с обзором обязательных требований в области обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензионного контроля, разъяснил сложные и неясные требования законодательства. На 19 % возросло количество контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления контроля за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, лицензионного контроля и лицензирования фармацевтической деятельности – 57. По итогам, выявлено 43 нарушения, это в 2,5 раза больше по сравнению с 2018 годом. В структуре выявленных нарушений наиболее типичными и массовым являются: 446,5 % - нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил; 25,6 % - нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; 16,3 % - грубые нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

  Р.К. Чумарин акцентировал внимание присутствующих на положительном влиянии работы Электронной ветеринарной сертификации. Внедрение этого масштабного проекта Министерства сельского хозяйства Российской Федерации способствует удалению с рынка контрафактной и фальсифицированной продукции, так как помогает видеть баланс сырья и итоговой продукции перерабатывающих предприятий.

  Затем сотрудники Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области подробно ответили на вопросы, полученные в электронном виде посредством специального сервиса, размещенного на официальном сайте Управления, а также вопросы, полученные из зала.

  В своем выступлении начальник Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия Александр Николаевич Кечайкин отметил важность и значимость проведения подобных публичных обсуждений с участием представителей контролирующих органов и бизнеса. Он призвал хозяйствующие субъекты неукоснительно выполнять обязательные требования законодательства РФ, чтобы обеспечить биологическую безопасность предприятий республики.

Руководитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям Василий Владимирович Бордовский отметил, что Республика Мордовия по многим показателям сельскохозяйственного производства имеет лидирующие позиции в ПФО, но есть все данные для наращивания экспортного потенциала. Он подчеркнул важность и необходимость проведения публичных обсуждений в рамках реформы контрольной и надзорной деятельности, так как открытый диалог с товаропроизводителями способствует более полному пониманию надзорной деятельности.

Подводя итоги публичных обсуждений, Х.Ш. Якуббаев поблагодарил всех присутствующих за активное участие в мероприятии, призвал предпринимателей к открытому и тесному сотрудничеству и пригласил всех для участия в очередных публичных мероприятиях.

После завершения мероприятия присутствующими были заполнены анкеты, позволяющие оценить состоявшееся мероприятие, а также оставить предложения и замечания по дальнейшему совершенствованию практики проведения публичных обсуждений.

Материалы публичных обсуждений, итоги анкетирования участников и ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления Россельхознадзора по Республи ке Мордовия и Пензенской области в разделе «Публичные обсуждения».