В городе Саранске проведены публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области

  21 июля 2021 года в городе Саранске в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (далее – Управление) за 1 полугодие 2021 года в формате видео-конференц-связи. Мероприятие прошло под председательством заместителя руководителя Управления Н.А. Давыдова.

  В работе публичных обсуждений приняли участие Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия Е.М. Юрченкова, заместитель Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия О.М. Литяйкин, а также представители Прокуратуры Республики Мордовия, Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, Республиканской Ветеринарной службы Республики Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия, Управления ФСИН России по Республике Мордовия, филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Республике Мордовия, малого, среднего и крупного бизнеса, заинтересованные в прямом диалоге, органов местного самоуправления, сотрудники территориального управления Россельхознадзора.

  Открывая публичные обсуждения, Н.А. Давыдов отметил, что с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – 248-ФЗ), которым установлена новая система государственного и муниципального контроля и порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Цель закона – устранение недостатков действующих норм, регулирующих сферу проверок, а также снижение административной нагрузки на бизнес.

  Также Николай Алексеевич отметил, что деятельность Управления Россельхознадзора регламентируется следующими положениями о видах контроля:

  - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1097 «О федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»;

  - Постановление Правительства РФ от 29 июня 2021 г. № 1049 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере обращения лекарственных средств»;

  - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)»;

  - Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 995 «Об утверждении Положения о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)»;

  - Постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 994 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений»;

  - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1079 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в области обеспечения качества и безопасности зерна и продуктов переработки зерна»;

  - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1067 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами».

  Далее слово было предоставлено Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Мордовия Е.М. Юрченковой. Она выступила с докладом на тему «Индекс административного давления на бизнес». В своем докладе Е.М. Юрченкова особое внимание уделила профилактике нарушений.

  Далее выступила начальник отдела организационно-правовой, кадровой работы и делопроизводства А.Е. Сиротина, ее доклад был посвящен федеральному закону 248-ФЗ.

  Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

  Предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

  1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

  2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

  3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

  4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

  Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

  1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); действия (бездействие);

  2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

  3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства и другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

  Затем, согласно плану проведения публичных обсуждений, с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований выступил начальник отдела государственного ветеринарного надзора по Республике Мордовия Чумарин Р.К.

  В отчетном периоде в сфере государственного ветеринарного надзора проведено 289 контрольно-надзорных мероприятий, при этом выявлено 311 нарушений, составлено 228 протоколов, выдано 94 предписания, вынесено 240 постановлений.

  В рамках реализации поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко и приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 г. № 93 «О проведении проверок» проведено 10 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки. По выявленных нарушениям выдано 10 предписаний, составлено 25 протоколов.

  В целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко и приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 г. № 94 «О проведении проверок» проведено 56 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации свинины и продуктов её переработки, а также внеплановых проверок свиноводческих хозяйств, организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, отнесённых к III и IV компартментам, на предмет выполнения критериев компартментализации. По выявленных нарушениям выдано 46 предписаний, составлено 55 протоколов.

  В рамках мероприятий по недопущению заноса и распространения вируса АЧС проведено 92 проверки в отношении хозяйствующих субъектов. В ходе проверок по выявленным нарушениям выдано 48 предписаний, составлено 55 протоколов.

  За указанный период отобрано в ФГБУ «ЦНМВЛ», ФГБУ «ВГНКИ», ФГБУ «ВНИИЗЖ» для проведения лабораторных исследований 4437 проб. Их них отобрано: 4134 пробы биологического материала от животных, птицы, пчел, при исследовании которых получено 116 положительных результатов; 303 пробы животноводческой продукции, при проведении исследований получено 46 положительных результатов.

  По всем случаям выявления нарушений действующих норм законодательства информация направлена производителям пищевой продукции, в Республиканскую ветеринарную службу, в Комиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Республике Мордовия. По выявленным положительным результатам, проведено 7 внеплановых проверок, согласованных с Прокуратурой Республики Мордовия. Составлено 10 протоколов, выдано 7 предписаний.

  Производителям выдано 14 предписаний о прекращении действия деклараций о соответствии. Прекращены действия 30 деклараций о соответствии.

  С начала текущего года мониторинговой группой Управления выявлено 609 нарушений. За нарушение ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов заблокировано 11 уполномоченных лиц. Аннулирована регистрация 1 лица. Направлено 72 предупреждения о возможной блокировке уполномоченных лиц, допустивших нарушения. Направлено 12 писем в Республиканскую ветеринарную службу о необходимости принятия мер в связи с нарушениями, допущенными государственными ветеринарными врачами.

  Также Чумарин Р.К. подчеркнул важность ознакомления с новыми нормативно-правовыми актами.

  С 1 марта 2021 года вступил в силу приказ Минсельхоза России от 25.11.2020 года № 705 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бешенства», приказ Минсельхоза России от 08.09.2020 года № 534 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов туберкулеза»,

  Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 8 сентября 2020 г. N 533 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов бруцеллеза (включая инфекционный эпидидимит баранов)".

  С 29 июня 2021 года вступил в законную силу федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 490-ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации». Закон устанавливает основные задачи и направления развития пчеловодства; права союзов (ассоциаций) пчеловодческих хозяйств; меры поддержки (включая содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих, потребительских и иных с/х кооперативов); полномочия органов власти в данной сфере. Отдельные нормы посвящены предупреждению и ликвидации болезней пчел, предотвращению отравления пчел пестицидами и агрохимикатами, сохранению племенной продукции пчеловодства.

  Далее с докладом выступил начальник отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по Республике Мордовия С.И. Морозов.

  В рамках осуществления контроля за перемещением (перевозками) подконтрольных товаров, контроля за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения, лицензионного контроля и лицензирования фармацевтической деятельности на территории Республики Мордовия проведено 953 контрольно-надзорных мероприятия, из них 7 плановых проверок, 8 внеплановых проверок, 1 рейдовое мероприятие, 43 обследования хозяйствующих субъектов на предмет соответствия требованиям стран-импортёров и ввоза подконтрольных товаров, произведён досмотр 894 партий подконтрольных грузов.

  По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено 48 нарушений, составлено 12 протоколов, выдано 6 предписаний, наложено штрафных санкций на сумму 30,5 тыс. рублей.

  Рассмотрены 4 заявления на предоставление и переоформление лицензий на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения. По результатам их рассмотрения первично предоставлены 2 лицензии (обе лицензии – по Пензенской области), переоформлены 2 лицензии (обе лицензии – по Пензенской области).

  В сфере осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и контроля за обращением лекарственных средств для ветеринарного применения проведены 14 проверок.

  По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены 45 нарушений, выданы 6 предписаний, оформлены 9 протоколов, наложено штрафов на общую сумму 30,0 тыс. рублей, вынесено 1 предупреждение.

  Проведены 43 обследования поднадзорных хозяйствующих субъектов республики, в том числе 42 обследования предприятий на предмет соответствия ветеринарно-санитарным требованиям третьих стран с целью получения права на экспорт продукции в зарубежные страны и страны Евразийского экономического союза, 1 обследование предприятия – на получение разрешения на ввоз подконтрольных товаров из иностранного государства.

  С.И. Морозов отметил, что с 11 апреля 2021 года вступил в силу приказ Россельхознадзора от 28 декабря 2020 г. № 1406 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставления государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения».

  В 1 полугодии 2021 года специалистами отдела установлено, что одним из основных нарушений производителями сельскохозяйственной продукции Республики Мордовия (предприятиями – экспортёрами) является выпуск в обращение продукции животного происхождения, содержащего в своём составе лекарственные препараты с превышениями допустимых уровней их содержания.

  В соответствии с указанием от 08.04.2021 года №ФС-КС-7/9912 Россельхознадзор информирует участников внешнеэкономической деятельности о том, что в связи с вступлением в силу с 21.04.2021 года Регламента ЕС от 15.03.2017 года № 2017/625 ветеринарные требования, применяемые к композитной продукции, больше не будут зависеть от процентного соотношения ингредиентов животного происхождения.

  Указанным регламентом определено, что сырьё, из которого изготовлены переработанные продукты животного происхождения, включённые в состав композитного продукта (стабильного или не стабильного при хранении), должно происходить с одобренных Европейской комиссией предприятий и из страны, уполномоченной экспортировать такие переработанные продукты в ЕС.

  Регламентом установлена соответствующая форма ветеринарного сертификата для ввоза животноводческих грузов на территорию ЕС.

  С докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области государственного земельного надзора выступил начальник отдела государственного земельного надзора по Республике Мордовия И.Г. Биушкин. В рамках исполнения полномочий в сфере осуществления государственного земельного надзора проведено 287 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 82 нарушения, составлено 86 протоколов, выдано 46 предписаний. Вынесено 44 постановления. Мировым судьям передано на рассмотрение 25 административных дел. За 6 месяцев 2021 года отобрана 91 почвенная проба на площади 959,38 га, из них 41 образец на проведение исследований агрохимических показателей почвы, 30 образцов - химико-токсикологических показателей и 20 образцов - санитарно-бактериологических и санитарно-паразитологических показателей. По результатам лабораторных исследований в 10 образцах установлено снижение агрохимических показателей почвы, в 8 – микробиологических.

  С целью применения мер экономического стимулирования землепользователей в соответствии с положениями Налогового кодекса РФ в 1 полугодии 2021 года в налоговые органы была направлена информация о 52 земельных участках сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых для сельскохозяйственного производства. Общая площадь нарушения на этих участках составила 1411,15 га.

  За 6 месяцев 2021 года выявлено 54 нарушения земельного законодательства, выразившихся в невыполнении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв в части допущения зарастания. Зарастание выявлено на площади 1,438 тыс. га. По результатам проверок в отношении правообладателей указанных участков составлены протоколы, назначены административные наказания в виде штрафа. Также выданы предписания об устранении выявленного правонарушения.

  Биушкин И.Г. также уделил внимание новому законодательству.

  22 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закону от 11 июня 2021 г. № 209-ФЗ от "О внесении изменений в статью 78 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 114 Лесного кодекса Российской Федерации". Согласно данному закону пункт 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации излагается в следующей редакции: "земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящий статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи".

  01 мая 2021 года вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05 марта 2021 г. № 325 "Об утверждении Положения о формировании планов проведения почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, а также проведении таких обследований". Настоящее Положение устанавливает порядок формирования планов проведения федеральными государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации почвенных, геоботанических и других обследований земель сельскохозяйственного назначения, периодичность обследований, а также порядок и объем их проведения.

  Обследования проводятся для государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения в рамках осуществления мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения в целях выявления изменений количественных и качественных показателей состояния плодородия почв, а также загрязнения, развития негативных процессов в почвах, распространения вредителей, болезней и сорных растений сельскохозяйственных культур.

  03 июня 2021 года вступило в законную силу Постановление Правительства РФ от 24 мая 2021 г. № 783 "О требованиях к содержанию плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и порядке его составления". Вышеуказанным документом утверждены требования к содержанию плана проведения мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения и правила составления такого плана.

  Начальник отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Республике Мордовия А.С. Белебезьев выступил с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства.

  В рамках исполнения полномочий в области карантина растений проведено 48 контрольно-надзорных мероприятий. Выявлено 35 нарушений, составлено 36 протоколов, выдано 22 предписания, наложено штрафных санкций на сумму 23,4 тыс. рублей.

  Инспекторами отдела отобрано 2442 пробы. В 99 пробах обнаружены карантинные объекты. Собственникам зараженной растительной продукции были выданы предписания о переработке ее способами, лишающими карантинные сорные растения жизнеспособности на специализированном предприятии, либо очистке подкарантинной продукции.

  В сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки проведено 53 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 22 нарушения, составлено 8 протоколов, выдано 5 предписаний, сумма наложенных штрафов составила 240 тыс. рублей.

  Выдано предписание об отмене 3 оформленных деклараций о соответствии на зерно, за недостоверное и не полное декларирование, 4 декларации отменены заявителем после получения предостережений.

  В сфере семеноводства сельскохозяйственных растений проведено 61 контрольно-надзорное мероприятие, выявлено 74 нарушения, выдано 5 предписаний, составлено 70 протоколов. Сумма наложенных штрафных санкций составила 30,5 тыс. рублей.

  Также А.С. Белебезьев отметил, что Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2020 г. №1304 «Об утверждении Положения о государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре)» утверждены критерии отнесения объектов государственного карантинного фитосанитарного контроля к категориям риска. Всего выделены 3 категории риска: средний, умеренный и низкий. В зависимости от категории, плановые проверки в сфере карантина растений для хозяйствующих субъектов средней категории риска проводятся 1 раз в 4 года, умеренной категории - не чаще одного раза в 5 лет, в отношении хозяйствующих субъектов низкой категории риска плановые проверки не проводятся.

  Кроме того, начальник отдела сделал обзор законодательства, касающийся деятельности отдела.

  С 1 января 2021 года вступил в силу

  Приказ Минсельхоза РФ от 30 июля 2020 г. № 432 «Об утверждении перечня подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат», из которого исключены сушеные фрукты, крупа и мука, расфасованные в потребительскую тару, чай и пряности, расфасованные в потребительскую упаковку, новый порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений, утвержденный приказом Минсельхоза от 31 июля 2020 года № 443, приказ Министерства экономического развития РФ от 31 июля 2020 года № 478 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений».

  Затем сотрудники Управления подробно ответили на вопросы, полученные в электронном виде посредством специального сервиса, размещенного на официальном сайте Управления.

  Подводя итоги публичных обсуждений, Н.А. Давыдов поблагодарил всех присутствующих за активное участие в мероприятии, призвал к открытому и тесному сотрудничеству, пригласил всех для участия в очередных публичных обсуждениях.

  После завершения мероприятия, присутствующим было предложено пройти анкетирование на сайте ведомства.

  Материалы публичных обсуждений, итоги анкетирования участников и ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления в разделе «Публичные обсуждения».