В городе Пензе состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области

  22 июля 2021 года в городе Пензе в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» состоялись публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области (далее - Управление) за 1 полугодие 2021 года в формате видео-конференц-связи. Мероприятие прошло под председательством заместителя руководителя Управления Б.И. Пирумова.

  В мероприятии приняли участие более 70 человек, среди которых: представители Министерства сельского хозяйства Пензенской области, Прокуратуры Пензенской области, Управления ветеринарии Пензенский области, Пензенского отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», Главного Управления МЧС России по Пензенской области, Пензенского областного таможенного поста Саратовской таможни, администраций районов, предпринимательского сообщества, а также заинтересованные в прямом диалоге представители малого, среднего и крупного бизнеса, инспекторский состав Управления.

  Открывая публичные обсуждения, заместитель руководителя Баграт Иванович Пирумов отметил, что Управлением за 6 месяцев 2021 года на территории Пензенской области проведено 1168 контрольно-надзорных мероприятий и 3686 контрольно-надзорных мероприятий, связанных с досмотром подконтрольных товаров, в результате выявлено 954 нарушения. Выдано 347 предписаний об устранении правонарушений, составлено 288 административных протоколов, выдано 110 предупреждений и 96 предостережений, вынесено 796 постановлений. На нарушителей законодательства наложено административных штрафов на сумму 6042,5 тыс. рублей, взыскано – 4293,8 тыс. рублей.

  За 6 месяцев 2021 года по Пензенской области было обжаловано 9 постановлений об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами Управления. Из них: 2 постановления отменены полностью, 2 постановления оставлены без изменений, 3 постановления изменены в части назначения административного наказания (снижен размер штрафа), 2 жалобы на постановления по состоянию на 01.07.2021 г. находятся на рассмотрении.

  В отчетном периоде в Управление поступило 107 обращений, на 79 обращений даны ответы в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок, 7 обращений направлены по подведомственности, 21 обращение находится на рассмотрении. Основной характер правонарушений в сфере ветеринарии: нарушение ветеринарных правил при содержании животных, нарушения в области государственного земельного надзора.

  В печатных изданиях опубликовано 177 статей, записано 8 выступлений на телевидении и 34 – на радио. На сайте Управления размещено 491 пресс-релиз.

  В рамках масштабной реформы сферы контрольно-надзорной деятельности с 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», устанавливающий новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (далее – Закон № 248-ФЗ). Одним из ключевых положений указанного закона является систематизация и закрепление на законодательном уровне единой системы принципов государственного контроля. Речь идет об основополагающих началах, правилах, которыми должны руководствоваться все субъекты системы госконтроля. Они имеют универсальный, общий и обязательный характер и распространяются на контрольно-надзорную работу, включая организацию ее проведения.

  Далее с докладом выступил начальник отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Халиков Р.Р. За 1 полугодие 2021 года проведено 272 контрольно-надзорных мероприятия, составлено 155 протоколов, вынесено 117 постановлений, выдано 34 предостережения. Проконтролировано 27,649 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. С целью устранения нарушений выдано 85 предписаний, в связи с исполнением выданных предписаний вовлечено в сельскохозяйственный оборот за отчетный период более 2,851 тыс. га сельхозугодий.

  В отношении органов местного самоуправления и муниципальных образований проведено 3 контрольно-надзорных мероприятия, выявлено 3 нарушения, к административной ответственности привлечено 1 должностное и 2 юридических лица.

  В ходе контрольно-надзорных мероприятий за указанный период был выявлен 1 факт захламления земель отходами производства и потребления на площади 0,75 га, 1 несанкционированных карьер на площади 0,66 га, пресечено 7 фактов самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы.

  С целью выявления фактов загрязнения земель сельхозназначения токсическими веществами и снижения плодородия почвы, инспекторами отдела госземнадзора направлено в лабораторию ФГБУ ЦНМВЛ 81 почвенная проба, из них 25 проб на агрохимические показатели, 56 на химико-токсикологические показатели, все пробы были проанализированы. По результатам лабораторных исследований выявлено в 5 образцах – снижение плодородия почвы, в 8 превышение установленных нормативов (микробиологических показателей).

  Кроме того, Р.Р. Халиков отметил, что в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", разработано и подготовлено к утверждению новое Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре). В соответствии с данным Положением Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

 а) обязательных требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) обязательных требований по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, защите земель от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями;

 в) обязательных требований по использованию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

  г) обязательных требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы;

  д) обязательных требований по рекультивации земель при осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

  е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции.

  Полномочия, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель.

  Мосолов А.Н. - начальник отдела надзора в области карантина растений, качества и безопасности зерна и семеноводства по Пензенской области отметил, что в сфере федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора инспекторами Управления за 6 месяцев проведено 112 контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых выявлено 124 нарушения, составлено 115 протоколов, сумма наложенных штрафных санкций составила 73,7 тыс. руб. Выдано 14 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

  В сфере качества и безопасности зерна за 6 месяцев 2021 года специалистами отдела проведено 101 контрольно-надзорное мероприятие. Выявлено 139 нарушений, составлен 41 протокол, выдано 106 предписаний. Наложено штрафов на сумму 1209,3 тыс. руб. Выдано 36 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

 С начала 2021 года были выданы предписания на прекращение и приостановление действия 106 деклараций о соответствии на зерно. Основания: отсутствие исследований на остаточные количества действующих веществ пестицидов; проведение исследований зерна в испытательной лаборатории, не осуществляющей деятельность по заявленному адресу.

 В сфере семенного контроля проведено 65 контрольно-надзорных мероприятий, выявлено 96 нарушений, составлено 98 протоколов. Вынесено 98 постановлений, назначены наказания в виде предупреждения и штрафы на сумму 18,9 тыс.руб.

 В рамках Госзадания на 2021 год отобрано 89 проб семян. По результатам проведенных исследований 12 образцов семян яровой пшеницы, ячменя, льна и овса от партий 730,14 тонн не соответствуют требованиям ГОСТа по чистоте семян, ГМО не выявлено.

  А.Н. Мосолов особое внимание обратил на нормативно-правовую базу. Касающуюся деятельности отдела. Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 994 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений. Согласно данному Положению, предметом государственного контроля является соблюдение установленных Федеральным законом "О семеноводстве", Федеральным законом "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами обязательных требований:

  а) к сортовым и посевным качествам семян сельскохозяйственных растений;

  б) к производству, транспортировке и реализации семян сельскохозяйственных растений;

  в) к соблюдению запретов, ограничений, связанных с ввозом на территорию Российской Федерации и выращиванием на территории Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений (посадочного материала), генетическая программа которых изменена с использованием методов генной инженерии и которые содержат генно-инженерный материал, внесение которого не может являться результатом природных (естественных) процессов.

  Объектами государственного контроля являются:

  а) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций в области семеноводства, включающая в себя ввоз в Российскую Федерацию, производство, реализацию и транспортировку семян сельскохозяйственных растений;

  б) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования (семена, посевы сельскохозяйственных растений, документы, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян сельскохозяйственных растений);

  в) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) в пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений (далее - производственные объекты).

  Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. N 995 утверждено Положение о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре). Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (далее - государственный контроль).

  Предметом государственного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области карантина растений при производстве (в том числе переработке), ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации, хранении, перевозке, реализации, карантинном фитосанитарном обеззараживании и уничтожении подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

  Объектами государственного надзора являются:

  а) земельные участки, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (далее - производственные объекты);

  б) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, результаты их деятельности, связанные с производством (в том числе переработкой), ввозом в Российскую Федерацию, вывозом из Российской Федерации, хранением, перевозкой, реализацией, карантинным фитосанитарным обеззараживанием и уничтожением подкарантинной продукции, подкарантинных объектов.

  Затем, согласно плану проведения публичных обсуждений, с докладом по правоприменительной практике и с руководством по соблюдению обязательных требований выступила начальник отдела государственного ветеринарного надзора по Пензенской области Михайловская А.П. За 1 полугодие 2021 года в сфере ветеринарного надзора проведено 518 проверок, выявлено 432 нарушения, выдано 153 предписания, составлено 367 протоколов, вынесено 42 предупреждения. Сумма наложенных штрафных санкций составила 1148 тыс. рублей, взыскано 854 тыс. рублей.

  В суды различных инстанций отделом направлено 11 административных дел, при рассмотрении которых вынесено 2 решения в пользу Управления на сумму 154 тыс. рублей. На рассмотрении в Арбитражном суде Пензенской области находятся 5 материалов дел.

  Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 19.01.2021 №1, приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 № 93 и приказа Россельхознадзора от 01.02.2021 № 94 в отчетном периоде 2021 года проведено:

  - 90 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою птицы, хранению, производству и реализации мяса птицы и продуктов его переработки, в ходе которых по выявленным нарушениям составлено 89 протоколов, выдано 76 предписаний, наложено штрафных санкций на сумму 316,1 тыс. рублей;

  - 85 внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляющих деятельность по содержанию, разведению и убою свиней, хранению, производству и реализации мяса свинины и продуктов его переработки, а также внеплановых проверок свиноводческих хозяйств, организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, отнесенных к 3 и 4 компартментам, на предмет выполнения критериев компартментализации в соответствии с Правилами определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, включая организации, осуществляющие убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства, в ходе которых по выявленным нарушениям составлено 64 протокола, выдано 53 предписания, наложено штрафных санкций на сумму 244,5 тыс. рублей.

  Проведено 30 рейдовых мероприятий в местах несанкционированной торговли, на рынках и ярмарках выходного дня, постах ГИБДД, в том числе со специалистами органов местного самоуправления. Составлено 30 протоколов на общую сумму 20,8 тыс. рублей.

  За 1 полугодие 2021 года отобрано 7720 проб, из них: по эпизоотическому мониторингу – 7429 проб и 291 проба животноводческой продукции. При исследовании проб животноводческой продукции получено 11 положительных результатов. Управление направило информацию о сложившейся ситуации в ТУ Россельхознадзора на территории, которых находятся производители некачественной продукции для принятия мер в рамках предоставленных им полномочий.

  Отделом выдано 7 предписаний о приостановлении декларации о соответствии, приостановлено 7 деклараций.

  Начальник отдела сделала обзор законодательства. При осуществлении государственного ветеринарного надзора применяется отнесение объектов к категориям рисков для периодичности проведения плановых проверок. При установлении категории риска учитывается: виды осуществляемой деятельности, период времени с последнего случая возникновения инфекционного заболевания, уровень компартмента, критерии вероятности несоблюдения обязательных требований, особенность объектов. При отнесении объектов при государственном ветеринарном надзоре используются: чрезвычайно высокая категория риска, высокая категория риска, средняя категория риска, умеренная категория риска, низкая категория риска.

  Предусмотрены новые способы контроля государственного ветеринарного надзора: профилактические мероприятия (было объявление предостережений), информирование, обобщение правоприменительной практики, консультирование, профилактический визит, контрольные мероприятия, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, наблюдение за соблюдением обязательных требований.

  Риск-ориентированный и профилактический подходы, дают возможность по-новому подойти к решению о проведении контрольных мероприятий и при обращениях, и при получении информации.

  В апреле 2021 года в Минюсте РФ зарегистрированы три Приказа Министерства сельского хозяйства №156, №157, №158 которые вступают в законную силу с 1 сентября 2021 года:

  1. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта 2021 г. N 156 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота",

  2. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта 2021 г. N 157 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура",

  3. Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 24 марта 2021 г. N 158 "Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов высокопатогенного гриппа птиц".

  Далее с докладом выступила начальник отдела государственного ветеринарного надзора на Государственной границе Российской Федерации и транспорте по Пензенской области Кантарджиева И.Р. Инспекторами отдела за 1 полугодие 2021 года проконтролировано поступление и отправка:

  - При экспорте: мясосырья 217 партии 5791,9 тонна, 311 партий 21414 тонн кормов растительного происхождения, проконтролирована отправка мороженого в Китай в количестве 16 тонн,

  - При импорте проконтролировано импортных инкубационных индюшиных яиц 58 партий 3 855 000 штук в адрес ООО «ПензаМолИнвест» в Нижнеломовский район, крупного рогатого скота из Венгрии, Германии и Дании в адрес ООО РАО «Наровчатское» и ООО «Пачелмское хозяйство» в количестве 51 партия 1714 голов, молочных продуктов из Ирана в количестве 30 партий 1054,44 тонны,

  - При перевозках между странами СНГ проконтролировано мясосырья- 112 партии 1826 тонн, молочных продуктов 7 партии 211 тонн,

  - При перевозках между странами Таможенного союза мясосырья в количестве 174 партии 3071,25 тонн, молока и молочных продуктов в количестве 17 партий 98,52 тонн, кормов растительного происхождения в количестве 10 партий 606 тонн, готовой продукции 13 партий 138 тонн, кормов растительного происхождения в количестве 5 партий 285 тонн. Оформлена погрузка убойного крупного рогатого скота в количестве 4 партии 170 голов.

  - При перевозках между субъектами Российской Федерации кормов растительного происхождения – 2112 партий 180161 тонна.

  Проведено 9 плановых и 8 внеплановых проверок; 83 прочие проверки (обследования хозяйств на соответствие ветеринарно-санитарным требованиям стран-импортеров и обследование хозяйств на право ввоза и проведения карантинных мероприятий импортных сельскохозяйственных животных). В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий выявлено 8 нарушений выдано 2 предписания, составлено 8 протоколов.

  По заявлениям хозяйствующих субъектов проведены обследования на предмет соответствия ветеринарно-санитарным требованиям третьих стран с целью получения права на экспорт продукции на международный рынок и в страны Таможенного союза обследовано 8 предприятий: 11 хозяйствующих субъектов, получивших право отправки продукции за рубеж, 3 хозяйствующих субъекта, получивших право отправки продукции в страны Таможенного союза, проведено 16 обследований на соответствие помещений для проведения карантинных мероприятий при ввозе импортного поголовья животных и птицы, а также хранения импортных подконтрольных грузов.

  Проведены 8 проверок, возможности выполнения соискателем лицензии требований и условий при осуществлении хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения и розничной торговли лекарственным препаратами для ветеринарного применения. По результатам проверки соискателям переоформлены лицензии на право хранения и розничной торговли лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

  С 1 января 2021 года вступил в силу приказ Минсельхоза России от 29.07.2020 года № 426 «Об утверждении Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения». Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств.

  По окончании выступлений сотрудники Управления подробно ответили на вопросы, полученные в электронном виде посредством специального сервиса, размещенного на официальном сайте.

  Подводя итоги публичных обсуждений, Б.И. Пирумов поблагодарил гостей мероприятия за активность, выразил уверенность, что система публичных обсуждений принесет практическую пользу хозяйствующим субъектам региона, и пригласил их для участия в дальнейшей работе.

  После завершения мероприятия в целях определения эффективности и полезности проведения публичных обсуждений, присутствующим было предложено пройти анкетирование на сайте ведомства.

  Материалы публичных обсуждений, итоги анкетирования участников и ответы на поступившие вопросы будут размещены на сайте Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в разделе «Публичные обсуждения».